供热计量是供热体制改革的重要组成部分，随着我市供热体制改革工作的不断深入展开，供热计量中遇到的大量问题亟待出台相应文件来规范和解决。
一、制定《北京市既有节能居住建筑供热计量改造项目管理暂行办法》（以下简称《办法》）的必要性。
供热计量的目的在于推进城镇供热体制改革，在保证供热质量、改革收费制度的同时，实现节能降耗。《中华人民共和国节约能源法》第三十八条规定：国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量，按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。《北京市供热采暖管理办法》第九条规定：本市应当加强供热节能管理，逐步实行按照用热量计量收费。新建建筑物应当执行建筑节能标准，具备热计量及室温调控功能。不符合现行国家住宅设计规范温度要求的住宅，应当逐步进行建筑节能改造和供热系统改造。建筑物进行节能改造的，应当与热计量和供热系统节能改造同步实施。
供热计量改革是一项复杂的工作，它不仅涉及供热、计量、收费等环节的具体工作，还需要有与此相配套的政策、法规。为了推进我市供热计量改革，解决实施过程中存在的具体操作问题，为供热单位、热用户及热计量监管提供切实可行的依据，急需制定既有节能建筑供热计量改造方面的政策文件。
二、《办法》的制定工作。
2010年2月住房和城乡建设部会同国家发展改革委、财政部、质监总局印发《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》，要求各地积极推进供热计量收费。
2010年7月，市政府专题会审议通过《北京市推进供热计量改革综合工作方案》和《北京市居民供热计量试行价格方案》，对推进我市供热计量改革提出明确要求，其中既有二步、三步节能居住建筑供热计量改造是一项工作任务。
2011年6月，陈刚副市长代表北京市政府与财政部、住房城乡建设部签订了《既有居住建筑供热计量及节能改造协议》，北京市在2011-2013年应完成1.5亿平方米既有节能建筑的供热计量改造任务。
为此我委会市财政局，就推进既有二步、三步节能居住建筑供热计量改造进行了研究，共同研究起草了《北京市既有节能居住建筑供热计量改造项目管理暂行办法》，准备联合印发。
三、《办法》的主要内容
（一）本市行政区域内达到二步、三步节能强制性标准的既有居住建筑，实施室内供热系统计量及温控改造和热源及供热管网热平衡改造（简称：既有节能居住建筑供热计量改造），适用本办法。
（二）供热单位是既有节能居住建筑供热计量改造和供热计量收费的实施主体。
（三）供热计量改造包括室内供热系统计量及温控改造和热源及供热管网热平衡改造。《办法》对室内供热系统计量及温控改造和热源及供热管网热平衡改造的改造内容进行了规定。
（四）供热单位在改造前供热单位要在街道办事处（居委会）、房屋管理（物业）单位的配合下，做好入户调查和宣传工作，并应委托具有相应资质的设计单位进行节能设计。
（五）供热单位采购的供热计量装置和室内温度调控装置应当符合本市现行《居住建筑节能设计标准》和《北京市供热计量应用技术导则》等相关标准规范和规定，并与供热计量装置和室内温度调控装置的生产销售单位签订合同。
（六）既有节能居住建筑在完成供热计量改造后，按照《北京市居住建筑供热计量管理办法（试行）》的有关规定实行供热计量收费。
（七）改造项目完成后，供热单位应做好项目决算工作，并委托市财政局认定的第三方财务决算审核机构进行决算审核，提请所在区县市政市容委、财政局验收。验收汇总后报市市政市容委和市财政局审核确认。
（八）《办法》对市区两级市政市容委、财政局的分工进行了明确。
（九）关于文件实施时间的说明：由于我市1.5亿平方米既有二步、三步节能居住建筑供热计量改造任务艰巨，需要尽快启动。另外，今年距离正式供热仅有3个月的时间，完成今年的改造任务时间急迫。所以《办法》规定印发之日起实施。
关于《北京市既有节能居住建筑供热计量改造项目管理暂行办法》的制定依据
序号 名 称 制定机关 公布日期
1 《中华人民共和国节约能源法》 全国人民代表大会常务委员会 1997年11月1日公布
2007年10月28日修订
2 《民用建筑节能条例》 国务院 2008年8月1日公布
3 《民用建筑供热计量管理办法》 住房和城乡建设部 2008年6月10日公布
4 《北京市供热采暖管理办法》 北京市人民政府 2009年12月12日公布
5 北京市实施《中华人民共和国节约能源法》办法 北京市人大常委会 1999年9月16日公布 2010年5月28日修订
6 《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》 住房城乡建设部、发展改革委、财政部、质监总局 2010年2月2日公布
7 《北京市推进供热计量改革综合工作方案》 北京市人民政府 2010年8月17日公布
8 《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》 住房城乡建设部 2008年5月21日公布
9 《关于进一步深入开展北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》 财政部、住房城乡建设部 2011年1月21日公布
?